《關于修改〈營業(yè)性演出管理條例實施細則〉的決定》政策解讀

　　近日，文化和旅游部印發(fā)了《關于修改〈營業(yè)性演出管理條例實施細則〉的決定》，對《營業(yè)性演出管理條例實施細則》(以下簡稱《細則》)部分條款進行了修訂。

　　一、《細則》修訂的背景是什么?

　　現(xiàn)行《細則》是為貫徹《營業(yè)性演出管理條例》制定的部門規(guī)章，2009年起施行，2017年進行了部分修訂?！都殑t》的實施，為規(guī)范演出市場秩序、促進演出市場繁榮健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著有關法律法規(guī)的修訂和演出市場的發(fā)展，《細則》需要進一步與《營業(yè)性演出管理條例》《外商投資法》《行政許可法》《行政處罰法》等做好政策銜接，同時按照“放管服”改革要求，亟需對《細則》有關條款進行修訂。

　　二、《細則》修訂的主要內(nèi)容是什么?

　　《細則》修訂主要有四方面內(nèi)容：一是落實《營業(yè)性演出管理條例》《外商投資法》關于外商投資的規(guī)定，明確了港澳臺及外商投資者投資設立演出經(jīng)紀機構(gòu)和演出場所經(jīng)營單位、港澳投資者投資設立由內(nèi)地方控股的文藝表演團體，需要提交的材料。二是與《行政許可法》關于行政許可實施機關的規(guī)定相銜接，明確文化和旅游主管部門對演出經(jīng)紀人員的資格認定、從業(yè)活動實施監(jiān)督管理。三是與《行政處罰法》關于行政處罰的種類和設定的規(guī)定相銜接，調(diào)整涉外演出在批準的時間內(nèi)增加演出地，未到演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門備案的處罰措施。四是根據(jù)機構(gòu)改革要求,對部門名稱等表述進行修改，同時對部分條文順序和個別文字作相應修改。

　　三、營業(yè)性演出領域的行政許可事項有哪些?有何聯(lián)系?

　　目前，營業(yè)性演出領域行政許可主要包括三類主體審批、一類活動審批和一個資格認定。“三類主體”是指文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，“活動”是指營業(yè)性演出活動，“資格認定”是指演出經(jīng)紀人員資格認定。

　　獲批成為演出市場主體(文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位)，是申請舉辦營業(yè)性演出活動的前提條件。從事演出經(jīng)紀活動的個人需要具備演出經(jīng)紀人員資格。演出經(jīng)紀機構(gòu)申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動(演出經(jīng)紀機構(gòu)設立審批)須有3名專職演出經(jīng)紀人員;演出經(jīng)紀機構(gòu)舉辦營業(yè)性演出活動，應當安排專職演出經(jīng)紀人員負責。

　　四、舉辦營業(yè)性演出活動應向哪個部門提出申請?

　　舉辦僅有內(nèi)地(大陸)文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出，演出舉辦單位應當向演出所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提出申請。

　　舉辦外國、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)文藝表演團體、個人參加的營業(yè)性演出，演出舉辦單位應當向演出所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文化和旅游主管部門提出申請。

附件：

營業(yè)性演出管理條例實施細則

　　(2009年8月28日文化部令第47號公布。根據(jù)2017年12月15日發(fā)布的《文化部關于廢止和修改部分部門規(guī)章的決定》第一次修訂。根據(jù)2022年5月13日發(fā)布的《文化和旅游部關于修改〈營業(yè)性演出管理條例實施細則〉的決定》第二次修訂。)

　　第一章 總則

　　第一條根據(jù)《營業(yè)性演出管理條例》(以下簡稱《條例》)，制定本實施細則。

　　第二條《條例》所稱營業(yè)性演出是指以營利為目的、通過下列方式為公眾舉辦的現(xiàn)場文藝表演活動：

　　(一)售票或者接受贊助的;

　　(二)支付演出單位或者個人報酬的;

　　(三)以演出為媒介進行廣告宣傳或者產(chǎn)品促銷的;

　　(四)以其他營利方式組織演出的。

　　第三條國家依法維護營業(yè)性演出經(jīng)營主體、演職員和觀眾的合法權益，禁止營業(yè)性演出中的不正當競爭行為。

　　第二章 營業(yè)性演出經(jīng)營主體

　　第四條文藝表演團體是指具備《條例》第六條規(guī)定條件，從事文藝表演活動的經(jīng)營單位。

　　第五條演出經(jīng)紀機構(gòu)是指具備《條例》第六條規(guī)定條件，從事下列活動的經(jīng)營單位：

　　(一)演出組織、制作、營銷等經(jīng)營活動;

　　(二)演出居間、代理、行紀等經(jīng)紀活動;

　　(三)演員簽約、推廣、代理等經(jīng)紀活動。

　　第六條演出場所經(jīng)營單位是指具備《條例》第七條規(guī)定條件，為演出活動提供專業(yè)演出場地及服務的經(jīng)營單位。

　　第七條依法登記的文藝表演團體申請從事營業(yè)性演出活動，應當向文化和旅游主管部門提交下列文件：

　　(一)申請書;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照和從事的藝術類型;

　　(三)法定代表人或者主要負責人的有效身份證件;

　　(四)演員的藝術表演能力證明;

　　(五)與業(yè)務相適應的演出器材設備書面聲明。

　　前款第四項所稱演員的藝術表演能力證明，可以是下列文件之一：

　　(一)中專以上學校文藝表演類專業(yè)畢業(yè)證書;

　　(二)職稱證書;

　　(三)其他有效證明。

　　第八條依法登記的演出經(jīng)紀機構(gòu)申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，應當向文化和旅游主管部門提交下列文件：

　　(一)申請書;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照;

　　(三)法定代表人或者主要負責人的有效身份證件;

　　(四)演出經(jīng)紀人員資格證。

　　法人或者其他組織申請增設演出經(jīng)紀機構(gòu)經(jīng)營業(yè)務的，應當提交前款第一項、第四項規(guī)定的文件。

　　第九條依法登記的演出場所經(jīng)營單位，應當自領取營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，持營業(yè)執(zhí)照和有關消防、衛(wèi)生批準文件，向所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門備案，縣級人民政府文化和旅游主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由國務院文化和旅游主管部門設計，省級人民政府文化和旅游主管部門印制。

　　個體演員可以持個人有效身份證件和本實施細則第七條第二款規(guī)定的藝術表演能力證明，個體演出經(jīng)紀人可以持個人有效身份證件和演出經(jīng)紀人員資格證，向戶籍所在地或者常駐地縣級人民政府文化和旅游主管部門申請備案，文化和旅游主管部門應當出具備案證明。備案證明式樣由國務院文化和旅游主管部門設計，省級人民政府文化和旅游主管部門印制。

　　第十條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地依法登記的演出經(jīng)紀機構(gòu)，臺灣地區(qū)投資者在大陸依法登記的演出經(jīng)紀機構(gòu)，外國投資者在中國境內(nèi)依法登記的演出經(jīng)紀機構(gòu)，申請從事營業(yè)性演出經(jīng)營活動，適用本實施細則第八條規(guī)定。

　　第十一條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地依法登記的演出場所經(jīng)營單位，臺灣地區(qū)投資者在大陸依法登記的演出場所經(jīng)營單位，外國投資者在中國境內(nèi)依法登記的演出場所經(jīng)營單位，申請從事演出場所經(jīng)營活動，應當提交下列文件：

　　(一)申請書;

　　(二)營業(yè)執(zhí)照;

　　(三)法定代表人或主要負責人有效身份證件;

　　(四)依照《條例》第七條應當提交的其他材料。

　　第十二條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)經(jīng)批準可以在內(nèi)地設立分支機構(gòu)，分支機構(gòu)不具有企業(yè)法人資格。

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)演出經(jīng)紀機構(gòu)在內(nèi)地的分支機構(gòu)可以依法從事營業(yè)性演出的居間、代理活動，但不得從事其他演出經(jīng)營活動。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)對其分支機構(gòu)的經(jīng)營活動承擔民事責任。

　　香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)的演出經(jīng)紀機構(gòu)在內(nèi)地設立分支機構(gòu)，必須在內(nèi)地指定負責該分支機構(gòu)的負責人，并向該分支機構(gòu)撥付與其所從事的經(jīng)營活動相適應的資金。

　　第十三條香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)投資者在內(nèi)地依法投資設立的由內(nèi)地方控股的文藝表演團體申請從事營業(yè)性演出活動，除提交本實施細則第七條規(guī)定的材料外，還應當提交投資信息報告回執(zhí)等材料。

　　第三章 演出管理

　　第十四條申請舉辦營業(yè)性演出，應當在演出日期3日前將申請材料提交負責審批的文化和旅游主管部門。

　　申請舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，應當在演出日期20日前將申請材料提交負責審批的文化和旅游主管部門。

　　第十五條申請舉辦營業(yè)性演出，應當持營業(yè)性演出許可證或者備案證明，向文化和旅游主管部門提交符合《條例》第十六條規(guī)定的文件。

　　申請舉辦臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出，還應當提交符合《條例》第二十條第二、三項規(guī)定的文件。

　　對經(jīng)批準的臨時搭建舞臺、看臺的演出活動，演出舉辦單位還應當在演出前向演出所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提交符合《條例》第二十條第一項規(guī)定的文件，不符合規(guī)定條件的，演出活動不得舉行。

　　《條例》第二十條所稱臨時搭建舞臺、看臺的營業(yè)性演出是指符合《大型群眾性活動安全管理條例》規(guī)定的營業(yè)性演出活動。

　　《條例》第二十條第一項所稱演出場所合格證明，是指由演出舉辦單位組織有關承建單位進行竣工驗收，并作出的驗收合格證明材料。

　　申請舉辦需要未成年人參加的營業(yè)性演出，應當符合國家有關規(guī)定。

　　第十六條申請舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，除提交本實施細則第十五條規(guī)定的文件外，還應當提交下列文件：

　　(一)演員有效身份證件復印件;

　　(二)2年以上舉辦營業(yè)性演出經(jīng)歷的證明文件;

　　(三)近2年內(nèi)無違反《條例》規(guī)定的書面聲明。

　　文化和旅游主管部門審核涉外或者涉港澳臺營業(yè)性演出項目，必要時可以依法組織專家進行論證。

　　第十七條經(jīng)省級人民政府文化和旅游主管部門批準的營業(yè)性涉外演出，在批準的時間內(nèi)增加演出地的，舉辦單位或者與其合作的具有涉外演出資格的演出經(jīng)紀機構(gòu)，應當在演出日期10日前，持省級人民政府文化和旅游主管部門批準文件和本實施細則第十五條規(guī)定的文件，到增加地省級人民政府文化和旅游主管部門備案，省級人民政府文化和旅游主管部門應當出具備案證明。

　　第十八條經(jīng)批準到藝術院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術人員從事營業(yè)性演出的，應當委托演出經(jīng)紀機構(gòu)承辦。

　　第十九條歌舞娛樂場所、旅游景區(qū)、主題公園、游樂園、賓館、飯店、酒吧、餐飲場所等非演出場所經(jīng)營單位需要在本場所內(nèi)舉辦營業(yè)性演出的，應當委托演出經(jīng)紀機構(gòu)承辦。

　　在上述場所舉辦駐場涉外演出，應當報演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門審批。

　　第二十條申請舉辦含有內(nèi)地演員和香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)演員以及外國演員共同參加的營業(yè)性演出，可以報演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門審批，具體辦法由省級人民政府文化和旅游主管部門制定。

　　國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十一條在演播廳外從事電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場錄制，符合本實施細則第二條規(guī)定條件的，應當依照《條例》和本實施細則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第二十二條舉辦募捐義演，應當依照《條例》和本實施細則的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　參加募捐義演的演職人員不得獲取演出報酬;演出舉辦單位或者演員應當將扣除成本后的演出收入捐贈給社會公益事業(yè)，不得從中獲取利潤。

　　演出收入是指門票收入、捐贈款物、贊助收入等與演出活動相關的全部收入。演出成本是指演職員食、宿、交通費用和舞臺燈光音響、服裝道具、場地、宣傳等費用。

　　募捐義演結(jié)束后10日內(nèi)，演出舉辦單位或者演員應當將演出收支結(jié)算報審批機關備案。

　　舉辦其他符合本實施細則第二條所述方式的公益性演出，參照本條規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十三條營業(yè)性演出經(jīng)營主體舉辦營業(yè)性演出，應當履行下列義務：

　　(一)辦理演出申報手續(xù);

　　(二)安排演出節(jié)目內(nèi)容;

　　(三)安排演出場地并負責演出現(xiàn)場管理;

　　(四)確定演出票價并負責演出活動的收支結(jié)算;

　　(五)依法繳納或者代扣代繳有關稅費;

　　(六)接受文化和旅游主管部門的監(jiān)督管理;

　　(七)其他依法需要承擔的義務。

　　第二十四條舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，舉辦單位應當負責統(tǒng)一辦理外國或者港澳臺文藝表演團體、個人的入出境手續(xù)，巡回演出的還要負責其全程聯(lián)絡和節(jié)目安排。

　　第二十五條營業(yè)性演出活動經(jīng)批準后方可出售門票。

　　第二十六條營業(yè)性演出不得以假唱、假演奏等手段欺騙觀眾。

　　前款所稱假唱、假演奏是指演員在演出過程中，使用事先錄制好的歌曲、樂曲代替現(xiàn)場演唱、演奏的行為。

　　演出舉辦單位應當派專人對演唱、演奏行為進行監(jiān)督，并作出記錄備查。記錄內(nèi)容包括演員、樂隊、曲目的名稱和演唱、演奏過程的基本情況，并由演出舉辦單位負責人和監(jiān)督人員簽字確認。

　　第二十七條舉辦營業(yè)性演出，應當根據(jù)舞臺設計要求，優(yōu)先選用境內(nèi)演出器材。

　　第二十八條舉辦營業(yè)性演出，舉辦單位或者個人可以為演出活動投保安全生產(chǎn)責任保險。

　　第二十九條鼓勵演出經(jīng)營主體協(xié)作經(jīng)營，建立演出院線，共享演出資源。

　　第三十條各級人民政府文化和旅游主管部門應當將營業(yè)性演出的審批事項向社會公布。

　　第三十一條文化和旅游主管部門對體現(xiàn)民族特色和國家水準的演出，應當依照有關規(guī)定給予補助和支持。

　　縣級以上人民政府有關部門可以依照《條例》的有關規(guī)定和財務管理制度，鼓勵和支持體現(xiàn)民族特色和國家水準的演出。

　　第三十二條文化和旅游主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)檢查營業(yè)性演出現(xiàn)場，應當出示行政執(zhí)法證，演出舉辦單位應當配合。

　　第三十三條文化和旅游主管部門可以采用技術手段，加強對營業(yè)性演出活動的監(jiān)管。

　　第三十四條各級人民政府文化和旅游主管部門應當建立演出經(jīng)營主體基本信息登記和公布制度、演出信息報送制度、演出市場巡查責任制度，加強對演出市場的管理和監(jiān)督。

　　第三十五條國家對演出經(jīng)紀人員實行職業(yè)資格認定制度。國務院文化和旅游主管部門對全國演出經(jīng)紀人員的資格認定、從業(yè)活動實施監(jiān)督管理。各級人民政府文化和旅游主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)演出經(jīng)紀人員的從業(yè)活動實施監(jiān)督管理。

　　演出經(jīng)紀機構(gòu)舉辦營業(yè)性演出活動，應當安排專職演出經(jīng)紀人員負責。

　　第三十六條演出行業(yè)協(xié)會應當依據(jù)章程開展業(yè)務活動，加強行業(yè)自律，維護其成員的合法權益。

　　第四章 演出證管理

　　第三十七條文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構(gòu)的營業(yè)性演出許可證包括1份正本和2份副本，有效期為2年。

　　營業(yè)性演出許可證由國務院文化和旅游主管部門設計，省級人民政府文化和旅游主管部門印制，發(fā)證機關填寫、蓋章。

　　第三十八條文化和旅游主管部門吊銷文藝表演團體或者演出經(jīng)紀機構(gòu)的營業(yè)性演出許可證，應當通知市場監(jiān)督管理部門變更其經(jīng)營范圍或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構(gòu)的營業(yè)性演出許可證，除文化和旅游主管部門可以依法暫扣或者吊銷外，其他任何單位和個人不得收繳、扣押。

　　第三十九條吊銷、注銷文藝表演團體營業(yè)性演出許可證的，應當報省級人民政府文化和旅游主管部門備案。吊銷、注銷演出經(jīng)紀機構(gòu)營業(yè)性演出許可證的，應當報國務院文化和旅游主管部門備案。

　　第四十條文化和旅游主管部門對文藝表演團體和演出經(jīng)紀機構(gòu)實施行政處罰的，應當將處罰決定記錄在營業(yè)性演出許可證副本上并加蓋處罰機關公章，同時將處罰決定通知發(fā)證機關。

　　第五章 罰則

　　第四十一條違反本實施細則第十五條的規(guī)定，未在演出前向演出所在地縣級人民政府文化和旅游主管部門提交《條例》第二十條規(guī)定的演出場所合格證明而舉辦臨時搭建舞臺、看臺營業(yè)性演出的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十四條第一款的規(guī)定給予處罰。

　　第四十二條舉辦營業(yè)性涉外或者涉港澳臺演出，隱瞞近2年內(nèi)違反《條例》規(guī)定的記錄，提交虛假書面聲明的，由負責審批的文化和旅游主管部門處以3萬元以下罰款。

　　第四十三條違反本實施細則第十七條規(guī)定，經(jīng)省級人民政府文化和旅游主管部門批準的涉外演出在批準的時間內(nèi)增加演出地，未到演出所在地省級人民政府文化和旅游主管部門備案的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門責令改正，給予警告，可以并處3萬元以下罰款。

　　第四十四條違反本實施細則第十八條規(guī)定，經(jīng)批準到藝術院校從事教學、研究工作的外國或者港澳臺藝術人員擅自從事營業(yè)性演出的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

　　第四十五條違反本實施細則第十九條規(guī)定，非演出場所經(jīng)營單位擅自舉辦演出的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

　　第四十六條非演出場所經(jīng)營單位為未經(jīng)批準的營業(yè)性演出提供場地的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門移送有關部門處理。

　　第四十七條違反本實施細則第二十一條規(guī)定，在演播廳外從事符合本實施細則第二條規(guī)定條件的電視文藝節(jié)目的現(xiàn)場錄制，未辦理審批手續(xù)的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

　　第四十八條違反本實施細則第二十二條規(guī)定，擅自舉辦募捐義演或者其他公益性演出的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十三條規(guī)定給予處罰。

　　第四十九條違反本實施細則第二十三條、第二十四條規(guī)定，在演出經(jīng)營活動中，不履行應盡義務，倒賣、轉(zhuǎn)讓演出活動經(jīng)營權的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十五條規(guī)定給予處罰。

　　第五十條違反本實施細則第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準，擅自出售演出門票的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門責令停止違法活動，并處3萬元以下罰款。

　　第五十一條違反本實施細則第二十六條規(guī)定，演出舉辦單位沒有現(xiàn)場演唱、演奏記錄的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門處以3000元以下罰款。

　　以假演奏等手段欺騙觀眾的，由縣級人民政府文化和旅游主管部門依照《條例》第四十七條的規(guī)定給予處罰。

　　第五十二條縣級以上人民政府文化和旅游主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)檢查營業(yè)性演出現(xiàn)場，演出舉辦單位拒不接受檢查的，由縣級以上人民政府文化和旅游主管部門或者文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)處以3萬元以下罰款。

　　第五十三條上級人民政府文化和旅游主管部門在必要時，可以依照《條例》和本實施細則的規(guī)定，調(diào)查、處理由下級人民政府文化和旅游主管部門調(diào)查、處理的案件。

　　下級人民政府文化和旅游主管部門認為案件重大、復雜的，可以請求移送上級人民政府文化和旅游主管部門調(diào)查、處理。

　　第六章 附 則

　　第五十四條本實施細則由國務院文化和旅游主管部門負責解釋。

　　第五十五條本實施細則自2009年10月1日起施行，2005年8月30日發(fā)布的《營業(yè)性演出管理條例實施細則》同時廢止。

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